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| 【節(jié)能】我國節(jié)能減排任務的主要對象解析 |
| （時間:2013-7-17 11:03:00） |
“2013年上半年，工業(yè)單位增加值能耗預計下降7%左右，就目前而言，已超額完成了年度下降5%的預期目標，工業(yè)節(jié)能效果好于全年預期�！辟惖涎芯吭焊痹洪L楊拴昌在2013年中國工業(yè)和信息化論壇(二季度)上總結上半年工業(yè)節(jié)能減排的形勢時表示。
上半年，工業(yè)節(jié)能效果好于全年預期，節(jié)能減排長效機制進一步完善，終端用能產(chǎn)品能效水平顯著提升。但西部地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻，四大高載能行業(yè)節(jié)能和主要污染物減排壓力較大。楊拴昌認為，下半年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入加速發(fā)展階段，工業(yè)能源消費量增速將放緩，但部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀，部分高載能行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大。
西部工業(yè)能耗快速增長
在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的背景下，工業(yè)能源消費量增速平穩(wěn)。以工業(yè)用電量為例，1~5月，全國工業(yè)用電量同比增長4.6%，增速較去年同期提高0.9個百分點，低于全社會用電量增速0.3個百分點。
不過，鋼鐵、有色、化工和建材四大高載能行業(yè)用電量均保持快速增長態(tài)勢，同比增長4.6%，增速比去年同期提高3.2個百分點。其中，建材、鋼鐵和有色行業(yè)用電增速分別比上年同期提高3.9、8.7和0.1個百分點。從行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗來看，四大高載能行業(yè)的電力消費彈性系數(shù)均小于1，說明行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗均呈下降態(tài)勢，其中建材、鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降速度趨緩。
不僅如此，部分高載能產(chǎn)品產(chǎn)量也同比快速增加，乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬產(chǎn)量同比增速分別比去年同期提高6.8、3.9、11.5、5.8和5.8個百分點。高載能行業(yè)是二氧化硫、氮氧化物等主要污染物產(chǎn)生和排放的重點領域，產(chǎn)量快速增長將使污染物減排壓力增大。
從地區(qū)來看，1~5月，西部地區(qū)工業(yè)能耗超全國平均水平，節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。由于西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的高速增長主要依賴于工業(yè)重大項目的支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目產(chǎn)能在2013年正逐步釋放，由此導致西部地區(qū)工業(yè)能耗快速增長。
企業(yè)內(nèi)生動力不足
雖然上半年工業(yè)節(jié)能效果好于全年預期，但也要清醒地認識到，我國工業(yè)節(jié)能減排領域仍然存在著一系列問題，比如重工業(yè)能源消耗比重偏大、企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足等。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，5月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.0%，重工業(yè)同比增速為9.8%，重工業(yè)保持領先。從2012年8月開始，重工業(yè)已經(jīng)連續(xù)10個月保持同比增速快于輕工業(yè)，重工業(yè)是用電量的大戶，約占工業(yè)用電總量的83.5%，因此，工業(yè)結構重化的趨勢勢必對節(jié)能減排形成制約。
企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足也是值得關注的問題。目前，在工業(yè)品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，尤其是鋼鐵、建材等高載能行業(yè)利潤水平較低或呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1~4月，我國大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率為0.23%，處于工業(yè)行業(yè)最低水平;一季度，水泥行業(yè)利潤同比下降86%。“企業(yè)效益好的時候，無暇顧及節(jié)能減排，企業(yè)效益不好的時候，更無資金用于開展節(jié)能減排工作，工業(yè)企業(yè)尤其是高載能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足。”楊拴昌坦言。
產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展階段
展望2013年下半年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入加速發(fā)展階段，工業(yè)能源消費量增速將放緩，但部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀，部分高載能行業(yè)節(jié)能減排壓力將進一步增大。
2013年，受經(jīng)濟增速回落和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的影響，工業(yè)能源消費量增速將趨緩，預計2013年我國能夠完成全年節(jié)能目標。但是，隨著部分地區(qū)大批工業(yè)項目陸續(xù)開工投產(chǎn)，將帶動地區(qū)能源消費快速增長。根據(jù)發(fā)改委公布的《各地區(qū)2013年1~4月節(jié)能目標完成情況晴雨表》，云南、新疆預警等級為一級，青海、寧夏預警等級為二級，可見，我國部分地區(qū)節(jié)能形勢依然嚴峻。
不僅如此，在目前有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高載能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍在進一步顯現(xiàn)。2012年，我國粗鋼、水泥、平板玻璃和電解鋁的產(chǎn)能利用率分別為76%、79%、80%和74%，2013年這種產(chǎn)能過剩的趨勢將繼續(xù)延續(xù)，去產(chǎn)能化迫在眉睫。除此以外，盡管相關部委已經(jīng)明確下達淘汰落后產(chǎn)能任務，但執(zhí)行的情況并不樂觀，我國高載能行業(yè)投資還在不斷加快，產(chǎn)能過剩的風險仍在累積。隨著高載能行業(yè)的高速發(fā)展，其節(jié)能減排壓力進一步增大。
與此相對，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)預計將進入快速發(fā)展階段。目前，有關部門正在加快制訂節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實施方案，以提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術水平和競爭能力。隨著國務院關于加強內(nèi)燃機節(jié)能減排有關意見的落實，及工信部節(jié)能與綠色專項行動的展開，必將促進我國內(nèi)燃機、電機和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。除此以外，為提升重點行業(yè)減排技術水平，環(huán)境保護部組織制定并發(fā)布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術政策文件。上述政策措施的出臺和落實，必將促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也將帶動工業(yè)節(jié)能減排技術水平的提升。
利用信息化提升管理水平
面對部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排不容樂觀、高載能行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大等嚴峻形勢，楊拴昌提出，下一步，應采取遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴展、開展環(huán)保專項行動、整治違法排污企業(yè)、建立工業(yè)節(jié)能減排形勢分析制度等政策措施。
在工業(yè)領域建立節(jié)能減排形勢分析制度，是指監(jiān)測分析和跟蹤全國工業(yè)節(jié)能減排動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，在此基礎之上，提出針對性強、可操作性強的政策措施建議。該項制度要求在管理手段上，利用信息化提升全國工業(yè)節(jié)能減排管理能力。
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